ফ্যাসিবাদী আওয়ামী লীগ শাসনের পতনের পর জনপ্রশাসনের মধ্যে একটি উল্লেখযোগ্য রদবদল সরকারি কর্মচারীদের মধ্যে উদ্বেগের পরিবেশ তৈরি করেছে, কারণ পূর্বে উপেক্ষিত কর্মকর্তাদের ব্যাপক পদোন্নতি প্রশাসনিক স্তরবিন্যাসকে ব্যাহত করেছে। ক্ষমতার পরিবর্তনের পর, অনেক কর্মকর্তাকে তাদের পদ থেকে অপসারণ করা হয়েছে, অন্যরা বিশেষ দায়িত্বের কর্মকর্তা (ওএসডি) বা বদলি হওয়ার অনিশ্চয়তার মুখোমুখি হয়েছেন। যদিও অন্তর্বর্তী সরকার তার পূর্বসূরিদের দ্বারা করা অনেক চুক্তিভিত্তিক নিয়োগ বাতিল করেছে, তবে প্রশাসনের কার্যকারিতা বজায় রাখতে তারা এই ধরনের নিয়োগের উপর নির্ভর করে চলেছে। জনপ্রশাসন বিশেষজ্ঞরা সতর্ক করেছেন যে এই ব্যতিক্রমী পরিস্থিতিতে চুক্তিভিত্তিক নিয়োগের প্রয়োজন হতে পারে, তবে তাদের রাজনৈতিক উদ্দেশ্য দ্বারা চালিত করা উচিত নয়। উপরন্তু, তারা সরকারকে তা নিশ্চিত করার জন্য অনুরোধ করে যে পেশাদার কর্মকর্তারা বিরাজনীতিকরণ প্রক্রিয়ার সময় অন্যায়ভাবে প্রভাবিত না হয়। ৫ আগস্ট ছাত্র ও জনগণের গণ-আন্দোলনে স্বৈরাচারী শেখ হাসিনার নেতৃত্বাধীন সরকার পতন হয়। নোবেল বিজয়ী অধ্যাপক মুহাম্মদ ইউনূসের নেতৃত্বে একটি অন্তর্বর্তী সরকার গঠন করা হয় ৮ আগস্ট। তবে চুক্তিভিত্তিক নিয়োগ বাতিল শুরু হয় ৬ আগস্ট। এরপর থেকে সচিব, বিভিন্ন সরকারি দপ্তরের উচ্চপদস্থ কর্মকর্তা, রাষ্ট্রদূত এবং পুলিশের ঊর্ধ্বতন কর্মকর্তাসহ দেড় শতাধিক চুক্তিভিত্তিক নিয়োগ বাতিল করা হয়েছে। পুলিশ ও জনপ্রশাসনের বেশ কয়েকজন কর্মকর্তাকে বাধ্যতামূলক অবসরে পাঠানো হয়েছে, আবার অনেককে ওএসডি করা হয়েছে। এসব পরিবর্তনের মধ্যে আটটি বিভাগে নতুন কমিশনার এবং অধিকাংশ জেলায় পুলিশ সুপার (এসপি) নিয়োগ করা হয়েছে। সকল জেলা প্রশাসক (ডিসি) এবং উপজেলা নির্বাহী কর্মকর্তাদের (ইউএনও) বদলি করে নতুন কর্মকর্তা নিয়োগ করা হবে। মাঠ প্রশাসনের অন্যান্য গুরুত্বপূর্ণ পদে নতুন কর্মী নিয়োগের প্রক্রিয়া চলমান থাকায় সম্ভাব্য বদলি নিয়ে বর্তমান কর্মকর্তাদের মধ্যে উদ্বেগ বিরাজ করছে। বিগত সরকারের সময়ে নিযুক্ত একজন ডিসি বলেন, “বদলি আদেশের অপেক্ষায় আছি। আমি শুনেছি যে তারা আমাকে বদলি না করে ওএসডি করতে পারে। দেখা যাক কি হয়। এমন অনিশ্চিত পরিস্থিতিতে কাজে পুরোপুরি মনোযোগ দেওয়া কঠিন, তবে আমি আমার সর্বোচ্চ চেষ্টা করছি। একজন যুগ্ম সচিব, নাম প্রকাশ না করার শর্তে কথা বলতে গিয়ে বলেছেন যে ব্যাচমেটরা এখন প্রায়ই একে অপরের ব্যয়ে, প্রচার এবং আরও ভাল পোস্টিং সুরক্ষিত করার জন্য তীব্রভাবে প্রতিযোগিতা করছে। “এই ধরনের পরিবেশ প্রশাসনের অস্থিরতা দূর করার সম্ভাবনা কম। কবে কোথায় বদলি হতে পারে তা নিয়ে সবাই চিন্তিত।”

স্থায়ী পদের বাইরে ২,৬৩০ জন কর্মী

দায়িত্ব নেওয়ার পর থেকে বর্তমান সরকার ৪৭১ জন কর্মকর্তাকে উপসচিব, যুগ্ম সচিব ও অতিরিক্ত সচিব পদে পদোন্নতি দিয়েছে। এদের মধ্যে বেশ কয়েকজন অনিয়ম ও দুর্নীতির দায়ে বিভাগীয় মামলায় সাজাপ্রাপ্ত হয়েছেন। এই পদোন্নতি প্রশাসনিক স্তরবিন্যাসকে আরও ব্যাহত করেছে। জনপ্রশাসনে সিনিয়র সচিব ও সচিবের স্থায়ী পদ রয়েছে ৮৯টি, অতিরিক্ত সচিবের জন্য ২১২টি, যুগ্ম সচিবের জন্য ৫০২টি, উপসচিবের জন্য ১ হাজার ৭৫০টি এবং সিনিয়র সহকারী সচিব ও সহকারী সচিবের জন্য ১ হাজার ১৪৩টি। বর্তমানে ৬৯ জন সিনিয়র সচিব ও সচিব পদে অধিষ্ঠিত, ৫০৯ জন অতিরিক্ত সচিব পদে, ৮৬৬ জন যুগ্ম সচিব পদে, ১,৫৯১ জন উপসচিব পদে এবং ৩,২৭১ জন সিনিয়র সহকারী সচিব ও সহকারী সচিব পদে অধিষ্ঠিত। বর্তমানে ২৯৭ জন অতিরিক্ত সচিব, ৩৬৪ জন যুগ্ম সচিব এবং ২,১২৮ জন সিনিয়র সহকারী সচিব ও সহকারী সচিব স্থায়ী পদের চেয়ে বেশি। তবে স্থায়ী পদের তুলনায় উপসচিবের সংখ্যা ১৫৯ জন কম। ২০ আগস্ট ঢাকা, চট্টগ্রাম, সিলেট, রংপুর, গাজীপুর, কুমিল্লা ও খুলনাসহ ২৫টি জেলার ডিসিদের প্রত্যাহার করা হলেও তাদের বদলি এখনও হয়নি। জনপ্রশাসন মন্ত্রণালয়ের এক কর্মকর্তা জানান, আওয়ামী লীগ সরকারের আমলে তৈরি করা ফিট তালিকার কাউকে ডিসি পদে নিয়োগ দেওয়া হবে না। ডিসি নিয়োগের জন্য নতুন ফিট তালিকা এখনও চূড়ান্ত হয়নি, তাই নতুন নিয়োগে বিলম্ব হচ্ছে। উপসচিব, যুগ্ম সচিব, অতিরিক্ত সচিব এবং সচিব পদে পদোন্নতি বিধিমালা, ২০০২ অনুযায়ী, উপসচিব পর্যায়ে পদোন্নতির ৭৫% প্রশাসন ক্যাডার থেকে এবং বাকি ২৫% অন্যান্য ক্যাডার থেকে আসতে হবে। . প্রশাসন ক্যাডার ছাড়া ২৫টি ক্যাডার নিয়ে গঠিত আন্তঃক্যাডার বৈষম্য দূরীকরণ পরিষদ সম্প্রতি উপসচিব পদে পদোন্নতির ক্ষেত্রে কোটা পদ্ধতি বাতিলের দাবিতে সংবাদ সম্মেলন করে। অন্তর্বর্তী সরকার এখনও এই দাবির প্রতিকারের জন্য কোনো পদক্ষেপ নেয়নি, যার ফলে ৯৫% যুগ্ম সচিব এবং অতিরিক্ত সচিব পদে প্রশাসনের কর্মকর্তারা রয়েছেন। আন্তঃক্যাডার বৈষম্য দূরীকরণ কাউন্সিলের সমন্বায়ক মোহাম্মদ ওমর ফারুক দেওয়ান বলেন, “আন্তঃক্যাডার বৈষম্য নিরসনে জনপ্রশাসন মন্ত্রণালয়ের কোনো উদ্যোগের কথা আমরা শুনিনি। আমরা অবিলম্বে এই বৈষম্যের অবসান চাই।” 

'প্রতিস্থাপন প্রক্রিয়ায় সবাইকে বঞ্চিত করা অগ্রহণযোগ্য'

ট্রান্সপারেন্সি ইন্টারন্যাশনাল বাংলাদেশের (টিআইবি) নির্বাহী পরিচালক ডক্টর ইফতেখারুজ্জামান মনে করেন, জনপ্রশাসনকে অরাজনৈতিককরণ করার সময়, প্রতিস্থাপন প্রক্রিয়ায় সবাইকে নির্বিচারে বঞ্চিত করা হলে তা অগ্রহণযোগ্য এবং প্রশ্নবিদ্ধ হবে। আলাপকালে তিনি বলেন, “উভয় পক্ষই আমলাতন্ত্রের রাজনীতি করেছে। আমলাতন্ত্রে সর্বোচ্চ পর্যায়ের রাজনীতিকরণ হয়েছে আওয়ামী লীগ সরকারের আমলে। আমলাতন্ত্রকে নিরপেক্ষ করার জন্য, যারা রাজনৈতিক প্রশাসনের অংশ ছিল তাদের অপসারণ করাই যথেষ্ট নয়; তাদের জবাবদিহিতাও নিশ্চিত করতে হবে। যাদের অপসারণ করা হচ্ছে তাদের যদি নির্বিচারে করা হয়, অথবা শুধুমাত্র যারা সরাসরি স্বৈরাচারের সাথে জড়িত এবং যারা সহায়ক ভূমিকা পালন করে তাদের অপসারণ করা হয়, তাহলে এটি বিবেচনা করার বিষয়। কারণ এটা দাবি করা যায় না যে আমলাতন্ত্রের ১০০% রাজনীতিকরণ করা হয়েছে; অনেকেই তাদের পেশাগত দায়িত্ব সঠিকভাবে পালন করার চেষ্টা করেছেন। প্রতিস্থাপন প্রক্রিয়ায় নির্বিচারে সবাইকে বঞ্চিত করা হলে তা হবে অগ্রহণযোগ্য এবং প্রশ্নবিদ্ধ। ড. ইফতেখারুজ্জামান আরও বলেন, বিগত সরকারের আমলে রাজনৈতিক কারণে যারা বঞ্চিত হয়েছিল তাদের পুনর্বহাল করতে হবে এবং প্রয়োজনে তাদের পুরস্কৃত ও পদোন্নতি দিতে হবে। তবে যাদের বিরুদ্ধে অনিয়ম-দুর্নীতির সুনির্দিষ্ট অভিযোগ রয়েছে, তাদের যথাযথ যাচাই-বাছাই না করে পুনর্বহাল করলে সমস্যার সমাধান হবে না। এটি শুধুমাত্র একটি রাজনৈতিক আমলাতন্ত্রের পরিবর্তে অন্য একটি আমলাতন্ত্রকে প্রতিস্থাপন করবে। বর্তমান পরিস্থিতির প্রতিফলন ঘটিয়ে ড. ইফতেখারুজ্জামান আশা প্রকাশ করেন যে, রাজনৈতিক সংশ্লিষ্টতা বিবেচনায় চুক্তিভিত্তিক কাউকে নিয়োগ দেওয়া হবে না। তিনি উল্লেখ করেছেন যে দায়িত্ব নেওয়ার পরে, অন্তর্বর্তী সরকার ঘোষণা করেছে যে কাউকে চুক্তিতে নিয়োগ করা হবে না এবং তিনি বিশ্বাস করেন যে এটি এখনও বহাল রয়েছে। রাজনৈতিক কারণে চুক্তিভিত্তিক লোক নিয়োগের প্রথা বন্ধ করতে হবে। জনপ্রশাসন বিশেষজ্ঞ ফিরোজ মিয়ার মতে, অস্বাভাবিক পরিস্থিতিতে প্রশাসন পরিচালনা করতে চুক্তিভিত্তিক লোক নিয়োগ ছাড়া সরকারের কোনো বিকল্প নেই। আলাপকালে তিনি বলেন, “আওয়ামী লীগ সরকার যে প্রশাসন ছেড়ে দিয়েছে তাতে জনগণের আস্থা নেই। কর্মকর্তাদেরও কাজ করার মনোবলের অভাব রয়েছে। তাই এসব ক্ষেত্রে পরিবর্তন আনা ছাড়া উপায় নেই। বর্তমান পরিস্থিতিকে স্বাভাবিক পরিস্থিতির সাথে তুলনা করা যায় না। চুক্তিভিত্তিক লোক নিয়োগ ছাড়া সরকারের কোনো বিকল্প নেই। বঞ্চিত শ্রেণীতে অনিয়ম-দুর্নীতির দায়ে সাজাপ্রাপ্তদের পদোন্নতির বিষয়ে ফিরোজ মিয়া বলেন, পদোন্নতি দিতে সরকারের ওপর চাপ দেওয়া হচ্ছে। তাড়াহুড়োয়, একটি বা দুটি ভুল হতে পারে, তবে সংশোধনের জায়গা রয়েছে। এটি লক্ষ করা উচিত যে বিভাগীয় জরিমানা অগত্যা কোন পদোন্নতি মানে না। যদি কেউ সামান্য শাস্তি বা তিরস্কার পায়, তবে তাদের স্কোর হ্রাস করা যেতে পারে, কিন্তু যদি তাদের পদোন্নতির জন্য প্রয়োজনীয় স্কোর থাকে, তবে তাদের পদোন্নতির জন্য বিবেচনা করা যেতে পারে।